最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定》的通知

　　(高檢會[2017]3號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部。

　　最高人民法院

　　最高人民檢察院

　　公　　安　　部

　　司　　法　　部

　　2017年11月24日

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定

　　(高檢會〔2017〕3號)

　　第一條　為了加強人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)處理涉法涉訴信訪案件的銜接配合，暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，提升依法解決涉法涉訴信訪問題的質(zhì)量和效果，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　對信訪人提出的涉法涉訴信訪事項，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照事項性質(zhì)、管轄分工依法審查受理。不屬于本機關(guān)管轄的，引導(dǎo)到有管轄權(quán)的機關(guān)處理，或者轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　對同一涉法涉訴信訪事項，兩個以上機關(guān)都有管轄權(quán)的，接待機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其他有管轄權(quán)的機關(guān)是否已經(jīng)受理該信訪事項、是否已經(jīng)就該信訪事項作出法律結(jié)論進(jìn)行核查，依法作出是否受理的決定，并向當(dāng)事人說明情況。

　　對涉法涉訴信訪事項管轄存在爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，報請各自的上級機關(guān)協(xié)調(diào)解決。

　　第三條　控告人對公安機關(guān)不予立案決定不服，既向公安機關(guān)提出刑事復(fù)議、復(fù)核申請，又向人民檢察院提出立案監(jiān)督請求，公安機關(guān)已經(jīng)受理且正在審查程序當(dāng)中的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知控告人待公安機關(guān)處理完畢后如不服再向人民檢察院提出立案監(jiān)督請求;人民檢察院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出法律結(jié)論的，公安機關(guān)不予受理或者終止辦理，但發(fā)現(xiàn)有新證據(jù)的除外。

　　未向公安機關(guān)申請刑事復(fù)議、復(fù)核，直接向人民檢察院提出立案監(jiān)督請求的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知控告人如檢察機關(guān)受理后公安機關(guān)將不予受理的后果，并引導(dǎo)控告人先行向公安機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核。控告人堅持立案監(jiān)督請求的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。

　　第四條　當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于司法機關(guān)及其工作人員有刑事訴訟法第一百一十五條規(guī)定情形之外的偵查活動違法行為，既向辦案機關(guān)申訴或者控告，又向人民檢察院申訴，辦案機關(guān)已經(jīng)受理且正在處理程序當(dāng)中的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知申訴人待辦案機關(guān)處理完畢后如不服再向人民檢察院申訴;人民檢察院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出法律結(jié)論的，辦案機關(guān)不予受理或者終止辦理。

　　未向辦案機關(guān)申訴、控告，直接向人民檢察院申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知申訴人如檢察機關(guān)受理后辦案機關(guān)將不再受理的后果，并引導(dǎo)申訴人先行向辦案機關(guān)申訴、控告。申訴人堅持向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。

　　第五條　申訴人不服生效刑事判決、裁定，既向人民法院提出刑事申訴，又向人民檢察院申訴，人民法院或者人民檢察院一方已經(jīng)受理且正在審查程序當(dāng)中的，未受理機關(guān)暫緩受理，并告知申訴人待已經(jīng)受理的機關(guān)處理完畢后如不服再提出申訴。

　　第六條　當(dāng)事人根據(jù)民事訴訟法第二百零九條第一款規(guī)定，向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴的，由作出生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地的同級人民檢察院依法受理。人民檢察院不得以超過申請監(jiān)督期限為由不予受理。

　　第七條　信訪人因不服信訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但信訪答復(fù)行為重新設(shè)定了信訪人的權(quán)利義務(wù)或者對信訪人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的除外。

　　第八條　涉法涉訴信訪終結(jié)案件應(yīng)當(dāng)編立案號，納入案件質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)績考評。

　　人民檢察院認(rèn)為涉法涉訴信訪案件符合終結(jié)條件的，可以書面建議人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)依法予以終結(jié)。人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動終結(jié)審查程序，并將終結(jié)情況書面回復(fù)人民檢察院。

　　第九條　對已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，按照本地區(qū)終結(jié)案件移交辦法，報請信訪工作聯(lián)席會議、黨委政法委或者社會治安綜合治理委員會辦公室，移交信訪人住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者相關(guān)單位，落實教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助工作，并配合做好法律釋明和政策解釋工作。

　　人案分離的涉法涉訴信訪終結(jié)案件，由終結(jié)決定單位對口移送信訪人住所地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)，按照該地區(qū)終結(jié)移交辦法處理。存在爭議且經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，報請共同的上級機關(guān)協(xié)調(diào)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部可以直接移送終結(jié)材料。省級以下人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人案分離涉法涉訴信訪終結(jié)案件的移送、接收工作。

　　第十條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)對信訪活動中的違法信訪人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評或者教育。屬地公安機關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)及時出警處置，對經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法及時立案偵查，人民檢察院和人民法院依法起訴、審判。

　　第十一條　公安機關(guān)對信訪活動中的違法行為給予行政處罰，被處罰人不服，在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　第十二條　對于當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利已經(jīng)充分行使仍纏訪纏訴，社會影響較大的涉法涉訴信訪案件，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)可以聯(lián)合接待信訪人，或者聯(lián)合召開案件聽證會，共同做好化解息訴工作。

　　第十三條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)因工作需要調(diào)閱、借閱、查閱、復(fù)制卷宗的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，依照相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查核實工作的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十四條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)開放涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)，支持、配合涉法涉訴信訪信息聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，共享信訪信息和案件處理情況。

　　第十五條　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)建立涉法涉訴信訪工作聯(lián)席會議制度，研究解決協(xié)作配合中存在的問題。

　　第十六條　本規(guī)定由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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